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规矩严了 风气好了 班子强了—— 对新宁县麻林瑶族乡村级换届的几点体会
发表日期:2017年08月14日    作者:黄泽耀    来源:麻林瑶族乡党委书记     访问次数:
 

麻林瑶族乡作为少数民族乡和移民大乡,少数民族占总人口的67%,移民占总人口的17%。历年来,因移民和电改问题,该乡社情民意复杂,群体事件多发,干群关系紧张,且各类矛盾往往在村级换届中集中暴发。特别是本次换届,由于并村后富余村干部的进退矛盾,加之对村干部年龄、任职期限的最新要求,使得许多原任村干部连任无望,多重因素的叠加,给乡党委、政府带来了前所未有的压力和挑战。面对这一大考,乡党委一班人在认真研究和准确把握乡情的基础上,严格按照省、市、县的各项要求紧紧围绕“提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气”的“四好”目标,把“亮规矩、依规矩、严规矩”贯穿始终,通过抓实四项举措、严把四道关口、坚持“四不放过”,实现了村级换届与夯实基层、化解矛盾、整风肃纪的“多赢”效果5月初,乡提前两个月率先在全县乃至全市全面完成村级换届,整个换届平稳有序、风清气正,真正换出了好秩序、换出了好班子、换出了好风貌,受到了市督查指导组和县委、县政府的高度肯定。

抓实四项举措

——亮明规矩、纠风肃纪是确保换届成功的重要保障

无以规矩,不成方圆。在组织动员阶段,首先亮明规矩、划出红线,认真传达贯彻省委的“八个严禁”、“九个不选”,剑指贿选、“村霸”和宗族恶声势力干扰破坏选举等违法犯罪行为,切实提高震慑力,凝聚正能量,树立正确导向,推动换届工作有序进行。

一是念好“紧箍咒”。自觉提高政治站位,增强“四个意识”,坚持用上级精神统一思想、凝聚共识,指导换届选举工作。先后多次召开党委会议,党政扩大会议、集中学习会、专题培训会,层层传达上级关于村级换届的工作精神。始终把严肃换届纪律作为重中之重,坚持教育在先、警示在先,认真开展反面典型案例教育,深刻汲取教训,做到警钟常鸣。在换届动员大会集中观看警示片,各村利用远教平台等方式观看上百场次;深入开展谈心谈话,掌握思想动态,做好教育引导,切实做到了“五必谈”,尤其是重点对象多次约谈,全乡累计谈话人次达600余次;时刻绷紧纪律之弦,让省里“八个严禁”、市里“七个严禁”以及县里有关严肃换届纪律要求入脑入心。全乡 423名党员、100余名选举工作人员以及所有村两委正式候选人均签订了换届纪律承诺书。

二是打好“声势战”。换届期间,采取多种措施,通过多种渠道,高频率、高强度、全方位宣传换届有关法律法规、政策要求、纪律规定。树立两处永久性大型宣传牌,悬挂宣传横幅上百条,张贴宣传标语3000多条,发放换届明白卡5000份,同时要求各村利用村村响滚动播出,派出2台流动宣传车深入村组院落全天候宣传,真正做到家喻户晓、人人皆知。

三是扣紧“责任链”。坚持“党委牵头抓总、书记第一负责、党政分工担责、部门各司其责”,明确了责任主体,开列了责任清单,作出了公开承诺。实行分片包干责任制,党政领导包片,驻村干部包村,村干部包组,党员包群众,层层传导压实责任,环环相扣形成链条。

四是织牢“监督网”。主动接受上级换届风气监督,认识上自觉、态度上诚恳、行动上支持、步调上一致;成立乡换届风气监督领导小组,组建 3个督导组,开展专题督导 80 余次,建立电话、网络、信访、手机举报受理平台,聘请22名换届风气监督员;充分发挥乡纪检监督作用,全面加强督导督查,多层面、全领域实施监督,有力匡正了换届风气。

    

严把四道关口

——依照规矩、规范操作是确保换届成功的关键所在

律则约,弛则肆。规矩再多,如果不执行,就会成为“稻草人”,形成“破窗效应”。在操作阶段,坚持把规矩意识具体到每个环节、每道程序、每个关口,始终坚持依规矩操作,按制度办事,着力防范每个漏洞,确保换届工作“零差错”

一是程序步骤一步不少。坚持发扬民主与依法选举相结合,确保法定程序不减少,制度执行不打折,规定要求不降低,选民权力不截留。为提高参选率,乡党委采取广泛发动、合理安排、科学调度等多种方式确保党员参与率与选民参选率,特别规定党员无特殊情况不参加换届选举的按不合格党员处置,党员参选率达87%,选民参选率达91%。为提高选举透明度和公信力,实行“全程签字”制度,特别要求在制定选举办法、确认选举结果等换届,必须有参与竞争人员和选举工作人员的“双向签字”认可。

二是关键环节一个不落。在认真总结以往经验教训的基础上,我们把换届选举中的群众关注点、选举人员容易疏忽点和经常产生争议点一一梳理出来,对选举应到实到人员认定、候选人资格审核、流动票箱使用、委托投票认定、废票无效票确认等关键环节作出明确规定,予以再三强调。在村党组织换届选举中,严把“两推一选”关、考察审查关、人选公示关、书面承诺关。在村委选举中重点把握村民代表的产生、选举委员会的成立、选民登记、候选人“海选”提名和正式投票选举“五个环节”。

三是人选把关一丝不苟。改变过去重选举程序轻班子结构、重完成任务轻换届实效的观念,坚决执行“九个不”等审查标准,按照“推荐提名前驻村指导组预审、初步候选人村级初审、公示后八部门联审、乡党委最后会审”把好人选资格。对20余名有意参加竞选但不符合规定的人员在推荐提名前就事先予以否决,对126名初步候选人进行了八部门联审,取消了11名人选的提名资格;对96名初步候选人进行了考察,所有候选人均签订了候选人承诺书,进行了集体谈话。大圳村原书记兼主任刘某有意继续竞选,驻村指导组事先掌握其所受纪律处分还有两个月才到期,推荐时现场明确指出其不能继续作为候选人推荐。本人不能被推荐,但其丈夫又跳出来竞选并在村主任候选人海选提名时得票最多,通过八部门联审发现其丈夫因赌博问题被治安处理,坚持严格把关,果断取消其丈夫人选资格。

四是基本要求一以贯之。针对上级明确的基本原则、基本要求,坚持严格执行,一以贯之,在任何情况下都始终做到不含糊、不变通。严格执行“两套班子、一次考察、分步选举”的要求,对党委推荐的人选不再藏着掖着,大胆地在党员、群众代表中进行推荐,通过会议、走访、谈心等多种方式积极引导、宣传介绍,将组织意图转变为群众意愿,实现了“海选”出的主任候选人百分之百为党员,实现了党委推荐的候选人百分之百当选,所有合并村在职数减少一半的情况下稳妥地换出了年轻的村委成员。严格执行上级有关优化班子结构的要求,明确“两个一律”,对年龄超过60周岁的村干部一律不再提名,对连续任职15年以上的村党组织书记一律不再提名书记,以更严的标准对待村“两委”提名,其中,8名村委成员、3名老村支部书记分别因此不再连任积极引导“按需推荐、选贤任能”,让每个村都推出适合自己的当家人,积极探索从外出经商务工人员中选拔能人返乡任职,把群众满意、公认度高的能人推选到村主干队伍中来。其中,五盘村大胆启用成功民营企业家回乡担任村支书,志在带动产业经济发展;界富村原村支部书记能力突出,广东有企业高薪聘请他去工作,全村党员再次满票推选他为村书记,为了地方发展,他又留下来继续为村里的脱贫工作奋斗。

 

    坚持“四不放过”

    —— 规矩、清除积弊是扩大换届果的有效举措

 

村级换届我们不仅是搞好规定动作,更是以村级换届为契机,坚持自我加压,严格执行“四不放过”,切实把推进村级换届与规范村级管理、化解矛盾纠纷等各项工作有机结合起来。

一是坚持财务审计不过关不放过。村干部任期财务审计至关重要,是搞好村级换届的基础。我们提早动手,抓严抓实,明确提出审计未完成的村不启动换届,审计不过关的村干部不能参加竞选。高竹村在财务审计中发现有笔4750元的惠农资金发放不及时,审计小组立即责成整改,发放到位后再进行换届工作。

二是坚持“一村一策”不到位不放过。坚持有的放矢、突出重点,对部分因并村、电改等问题导致选情复杂的村,实行“一村一策”,采取主要领导联点,党政领导、驻村干部、派出所共同参与的模式推进换届工作,要求提前介入掌握村情民意、班子状况、群众诉求,提前集中解决主要矛盾纠纷和重点诉求,提前制定工作方案和应急预案,做到了情况掌握不清不放过、主要问题没有解决不放过,群众情绪没有有效疏通不放过、选举政策交代不清不放过、方案措施不对头不放过。

三是坚持信访积案不了结不放过。我们坚持预防与打击并重,建立舆情“日报告”“零报告”制度,密切掌握舆情动态,妥善处理换届期间各类信访,及时查核反馈,换届期间乡换届办答复群众问题60余起,乡纪委处理换届信访问题3起。派出所积极开展换届专项行动,约谈重点对象12人,调处矛盾5起,坚持做到早打击,早处置,将隐患化解在萌芽状态。实现了村级换届到县以上“零上访”,矛盾“零上交”。

四是坚持各类问题不清除不放过。对换届选举违规违纪零容忍,坚持苗头问题露头就打,发现一起、处理一起、通报一起,彻底净化选风选纪。麻林村原班子因村级财务问题被县纪委立案查处,本次换届对村班子大动手术,全面换血,以换届选举力促后进村的转化。五盘村在党组织换届“一推”过程中,一名阻扰电改人员蓄意煽动群众扰乱会场秩序,乡指导组合派出所迅速行动及时制止,并对其进行训诫。

严明的规矩匡正了换届风气,破解了换届难题,使全乡基层组织焕发出新的生机与活力一是换出了好秩序。八角村由原黄沙村与原八角村合并而成,原黄沙村村支两委班子不力,组织涣散,严重到村干部连会都开不下,去年21名群众因阻碍省重点项目建设,被司法机关采取了强制措施,许多群众不能正确理解,两村合并后的第一次村委选举就扬言罢选。这次换届,由于组织严密,操作规范,所有选民在八角村村部集中进行投票,选民参选率达93%,三名村委成员均以高票当选,有名的选举难村变成了选举示范村。二是换出了好班子。通过换届,共选出支委成员43 ,村委成员34名,其中交叉任职17名,所有村主任均为党员。新支委班子平均年龄为45岁,村支部书记平均年龄48岁,比上届平均年龄年轻2岁;村委班子平均年龄为41岁,比上届年轻3岁。全乡共7名原支部书记退出一线岗位,村支两委班子的年龄结构和文化水平有了明显提升,一些思想政治素质好、带富能力和协调能力强的人成了村“两委”的新成员。三是换出了好风貌。换届后,新任村级班子精神面貌大幅改观,工作热情高涨,全身心投入到合并村矛盾处理、“7.01”特大洪灾抢险救灾、脱贫攻坚等重大工作中,形成了一种你追我赶、创先争优的良好风貌。水尾村地处麻林大坝下游,由于大坝水库超警戒水位需要泄洪,新班子接到泄洪通知已是晚上7点,他们不顾连日抗洪抢险的劳累,始终把群众安危放在第一,摸黑深入危险地段组织群众紧急转移,就在他们将二组梁氏兄弟两家劝离险境不到百米,梁家房屋后的山体大面积坍塌,两栋房屋十余间房子瞬间被泥土压倒,他们用行动演绎了一场“生死时速”。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”有了强有力的新一届村级班子,瑶乡的发展一定会像那满山的葱葱翠竹,充满生机、活力和希望。             

【责任编辑:市纪委宣传部
  主办:中共邵阳市纪律检查委员会、邵阳市监察局 
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