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浅谈涉农资金的使用监管
发表日期:2016年12月21日    作者:新宁县农业局纪检组 罗光成    来源:本站原创    访问次数:
 

加强涉农资金管理,直接关系到村民的切身利益,关系到一方的社会稳定。近年来,县委、县政府对农村财务问题,特别是涉农资金使用监管愈来愈重视,陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施,在全县全面实施村务公开、村账乡代理制度,使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但一些村在财务管理上仍然存在有法不依,有令不行,有章不循、监管失控等现象,导致违法违纪时有发生,村民来信来访不断,影响了经济健康发展和农村社会稳定。

一、存在的主要问题

(一)涉农资金项目村集体发包不规范。村级农田水利、土地整理、交通道路等建设涉农资金项目在承包过程中存在不规范。

1、个别村主要干部搞暗箱操作,不进行招、投标;有的不开“两委”会或村民代表会,少数人说了算,有的即使开了会、招了标,也是走过场,承包村组的项目中,村组干部占暗股,而其他人碍于人情面不愿得罪人,承包工程漏洞大。

2、手续欠规范。口说为凭,书面合同少,签订合同不规范,就是签订合同,合同要素也不全,条款不明,权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。

3、付款收费欠规范。有的工程项目的付款以领款凭证方式入帐;有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入帐;有的收取后,私自保管挪用,长期不报帐。

(二)涉农资金管理不规范。按照《村级财务管理制度》,开支由村主要领导审批,村监委审核把关,凡属支出的凭证,必须写明用途并由经手人签名,证明人作证,审批人审批,做到手续齐全。但实际中,仍然存在不少问题。

1、审批不够规范。个别村开支不经集体研究;大额支出不讨论;有的干部自用自批,自收自支,财监小组形同虚设。

2、账款结报不及时。有的村主要干部对村财务不按财务制度执行,造成无法正常结账。个别村从省、市、县争取的项目资金发生的开支都不及时报账,到换届前匆忙汇总报账,受到群众的抑制,从而造成信访矛盾。

3、报销凭证不够规范。个别村收款开具非统一收款收据,开支白条入帐仍无法杜绝;支出凭证手续欠缺。

4、涉农项目资金验收不规范。部分涉农项目工程仅凭一张验收单,没有其他附件,而且验收单上只有乡镇财政所及乡镇分管领导签了字,没有加盖乡镇财政所和乡镇人民政府的公章,村务监督委员会、乡镇主要负责人都没有签字就全部支付了项目资金。

5、项目资金监管不严。部分涉农项目实施前期无标准、中途无监管,甚至出现挪用现象。如部分村存在改变项目资金用途,用以还欠债的问题。有些村民小组向上级争取到的项目,拨付资金只从乡、村两级过账,项目是否实施、工程质量如何,乡、村没有进行监管。

(三)会计帐务处理不规范。主要表现在:

1、有些财产物资有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。

2、一些工程、项目开支建帐不规范。

3、会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿。

由于农村财务管理不够完善,监管不到位,财务管理出现一些混乱,影响了社会稳定,并引发了诸多问题。导致党群、干群矛盾激烈,引起群众强烈不满,集体上访、越级上访不断,严重影响社会安定,直接影响了党和政府在群众中的形象。挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的感情。

二、主要原因

(一)财务公开不规范。财务公开制度对公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,应该说卓有成效。但是在有些乡村由于思想认识欠到位,仍然暴露出不少问题。

1、村账乡代理记帐的审核问题。乡镇财政所是最后也是最有效的一道审核关口,但由于个别财经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因,存在着只审凭证,不审开支合理与否和手续完善等现象,使违反财务制度的票据凭证得以入帐。

2、实行会计电算化以后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群众误解。

3、在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于涉农资金等重大支出项目没有专项公布;无关紧要的公开,实质性内容公开不细,公开只流于形式。

4.涉农资金公开不及时,公开时间短,有的村在公开财务资金时,公开的内容是几年前的内容。有的村在村公开墙上用红纸公开了涉农资金的开支,但几天或十几天后公开内容就被风刮走不见了,群众产生误解。

(二)村监委如同虚设,没有发挥监管作用。

1、个别村对村监委的机构、职责和作用不了解,部分行政村没有执行回避制度,村务监督委员会由村民小组或者村干部直系亲属组成。还有个别行政村由村干部直接担任村务监督委员会成员。有的村村监委成员甚至由各组的组长兼任,村、组干部既当“裁判员”又当“运动员”。

2、个别村涉农资金管理开支中,只有村监委主任参加,村务监督委员会其他成员没有参与,甚至个别行政村连村纪检委员都没有参与。个别行政村的项目建设和大额开支,村务监督委员会主任及成员没有签字就报了账,村监委失去了监督作用。

3、个别村村监委主任及成员是村支书或村主任向镇推荐,选举产生村监委成员走过场,镇纪委没有把好关,使村监委成员听村支书或村主任的,村监委失去了监督职能,村务监督委员会形同虚设。

(三)法制宣传不到位,财务人员素质低。

1、法制、政策宣传不到位,村干部法制观念不强。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度,或者即使懂一些,也是一知半解,自认为只要自己不贪不占,财务管理问题无关紧要,有的以“老大”自居,撇开制度,撇开监督,我行我素,变村民自治为村干部自治,甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”,明知故犯,故意搞乱财务,便于混水摸鱼。

2、财务人员素质偏低,群众民主观念淡薄。一是一些财会人员年龄老化,不注重学习,业务水平低,难以胜任新形势下的农村财会工作;有的由于怕得罪人,或确实难以坚持原则,于是放弃职守;二是许多村民缺乏现代民主意识,看问题凭好恶,往往将自身利益放在首位,对公共事务关心较少,对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

(四)查处力度欠缺,乡镇监管乏力。

由于法律规定存在缺陷,致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,而没有明确乡镇组织的管理监督权,但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下,乡镇如何在依法范畴内行使好指导权,逐步培养和规范村民自治,确实值得深入研究。由于乡镇有限的权限,一旦村干部在财务上出问题,除非触犯刑律或者触犯党纪,否则也难以具体处理。

三、加强涉农资金监管的几点建议

1、加强对村务监督委员会管理力度。乡镇切实按照上级有关文件要求选好配强村务监督委员会班子。选好配好村监委成员是关键。要加强宣传教育力度,灵活运用会议、培训等各种方式,组织村支两委干部和村务监督委员会成员认真学习农村基层党风廉政建设工作有关政策。乡镇纪委要切实履行职责,加强对村务监督工作的指导、督促、管理。充分发挥村纪检委员和村务监督委员会的作用。

2、加强对乡镇、村两级涉农资金的管理工作。一是县级财政要切实加强对乡镇财政所的管理。不仅要加强业务指导和工作管理,而且要对违反财经纪律的行为实行严格追责,发现违纪违法案件,要及时移交纪检监察部门和司法机关查处。二是乡镇财政所要切实加强对村级涉农资金的管理。对财务不及时移交、不及时报账、报账手续不齐全、项目建设工程验收不合格、强农惠农资金管理不到位等明显违反财经纪律的行为,要坚决予以纠正。三是乡镇党委和纪委要切实担负主体责任和监督责任,切实履行好对乡镇、村级涉农资金的管理、监督职责,发现问题及时整改到位。所辖单位财务管理出现重大问题的,县纪检监察机关将按照党风廉政建设工作责任制追究领导责任。

3、做好村务公开工作,发挥“阳光三农网”公开平台作用,增强涉农资金的透明度。一是乡镇要组织定期督查各村的村务公开工作,特别是村级财务公开工作。对不重视、走过场的行政村,要通报批评。各乡镇纪委要切实履行职责,对因村务公开不到位而引发群体性上访的行政村,报经乡镇党委政府研究追究有关村干部的责任,涉及领导干部违纪违法的,同时要向县纪检监察机关报告。二是认真做好“阳光三农网”延伸到村的网络建设。乡镇党委政府要对该项工作进行专题研究,从人、财、物三方面为该项工作的开展提供保障。要确定1名政治素质好、电脑操作水平过硬的工作人员为“阳光三农网”专职信息员,打造“阳光三农网”平台,保证农村基层的党务、政务、财务公开工作。使农村涉农资金及时在“阳光三农网”上公开,增强资金的透明度。

4、加强法制宣传教育,做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,大力宣传正反两方面的典型,防止图形式,走过场。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训,提高干部的综合素质,使他们真正知道什么是违法,什么是合法,切实做到按章办事。对广大村民要开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权力有哪些,如何依法行使手中的权力,切实增强参政意识;尤其要注重对党员、村监委成员、村民代表的教育,切实提高监督能力,使他们敢于监督和善于监督,以堵塞财务混乱的漏洞。

5、坚持各类财务管理制度做到有章理事。要规范农村财务,制度建设是根本保障。重大项目及开支必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施,且均应采取公开招投标方式向村民公开,以彻底改变个别人说了算的现象。村帐乡代管制度已实施,乡镇财政所对现金存款进行不定期盘库,防止挪用;发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则,监督执行。审计部门要指导乡镇对村级财务实行轮流审计,发现问题及时协助乡镇解决。

6、加强乡镇监管,做到服务于民。党委政府要重视抓好村干部队伍建设和财经人员队伍建设,选配好村级主要干部,对于在执行财务制度上屡教不改,违法乱纪的干部坚决调整与查处,决不姑息迁就,采取扎实措施把村级班子建设好;对于财会人员则应强化教育培训,强化检查考核,以提高业务素质,切实履行起审监职责。

在加强涉农资金使用监管的同时,要加大打击农村干部经济犯罪,坚持两手抓,两手都要硬,一手抓预防、抓监管,一手抓查处、抓打击。对有些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路,绝不能手软,不能失之于宽,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。

【责任编辑:市纪委宣传部
  主办:中共邵阳市纪律检查委员会、邵阳市监察局 
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